中關村能源工程智能裝備產業技術研究院
Institute of energy engineering intelligent equipment technology
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中共北京市委北京市人民政府關于建設中關村國家自主創新示范區的若干意見

作者:    發布時間:2017-12-04

中共北京市委北京市人民政府關于建設中關村國家自主創新示范區的若干意見

為貫徹落實國務院關于建設中關村國家自主創新示范區的批復精神,以及國家關于發揮科技對經濟支撐作用的要求,充分發揮中關村創新資源優勢,以自主創新為驅動,以制度創新為突破,加快改革與發展,為人文北京、科技北京、綠色北京和創新型國家建設作出新貢獻,提出以下意見。
一、舉全市之力建設中關村國家自主創新示范區
 建設中關村國家自主創新示范區,是黨中央、國務院在新的歷史時期,著力推進自主創新,加快建設創新型國家的重大決策;是北京市深入貫徹落實科學發展觀、加快產業結構優化升級和發展方式轉變的迫切需要;是充分發揮中關村創新優勢,探索中國特色自主創新道路的重要實踐。要深刻認識中關村國家自主創新示范區在建設創新型國家和首都經濟社會發展全局中的重大戰略意義,以高度的責任感和使命感,解放思想,緊抓機遇,全面落實國家和北京市的一系列政策措施。要積極探索有利于自主創新的體制機制,營造更好的創新環境,在中關村產生和轉化一批國際領先的科技成果,培養和聚集一批優秀創新人才,特別是產業領軍人才,做強做大一批具有全球競爭力的國際化企業,培育一批國際知名品牌,全面提高中關村自主創新和輻射帶動能力,使中關村成為全球高端人才創新創業的集聚區、世界前沿技術研發和先進標準創制的引領輻射區、國際性領軍企業和高技術產業的發展區、國家體制改革與機制創新的試驗區。要推動中關村的科技發展和創新在本世紀前 20年再上一個新臺階,成為具有全球影響力的科技創新中心。
  二、開展先行先試的體制機制創新試點
  開展股權激勵和科技成果轉化獎勵的試點。在高等院校、科研院所、國有高新技術企業中,開展職務科技成果股權和分紅權激勵試點。在院所轉制企業、國有高新技術企業中,對作出突出貢獻的科技人員和經營管理人員,實施期權、技術入股、股權獎勵等多種形式的股權和分紅權激勵。在高等院校、科研院所中,開展對職務科技成果完成人進行科技成果轉化收益獎勵的試點。
  深化科技金融改革創新試點。完善中關村非上市股份公司進入證券公司代辦股份轉讓系統的相關制度;逐步建立和完善多層次資本市場間的轉板制度。建立市有關部門聯動的上市協調機制,支持企業在境內外資本市場上市融資。繼續完善企業信用體系,設立科技型中小企業貸款風險補償基金,擴大擔保和再擔保規模,支持商業銀行設立為科技企業服務的支行,加大對企業的信貸支持,進一步擴大信用貸款和知識產權質押貸款試點。增加科技保險險種,擴大保險覆蓋面,發展科技再保險,加大科技保險政策支持力度。繼續促進高新技術企業發行集合債、短期融資券、中期票據,促進天使投資、創業投資、股權投資基金發展,促進有條件的企業并購重組。設立中關村小額貸款公司。
  開展國家及北京市科技重大專項項目(課題)經費使用的改革試點。承擔國家及北京市科技重大專項項目(課題)的科研院所、高等院校、企業,可以按照有關規定,在國家及北京市科技重大專項項目(課題)經費中核定一定比例的間接費用,主要用于項目(課題)承擔單位組織實施項目(課題)過程中發生的管理、協調和監督費用,以及其他無法在直接費用中列支的相關費用。
  支持新型產業組織和民營科技企業參與國家科技重大專項的實施、科技基礎設施建設,承擔各類科技計劃項目和重大高新技術產業化項目。
 大力推進政府采購自主創新產品的試點。通過首購、訂購、首臺()重大技術裝備試驗和示范項目、推廣應用等政府采購方式,支持企業自主創新。采購自主創新產品的適用領域,從政府行政辦公類擴展到市政設施、建筑、節水節能、環保和資源循環利用、交通管理、公共安全、醫療衛生、農業、教育、科技研發、工程養護等使用市區兩級財政性資金全額投資或部分投資的項目。
  配合財政部、稅務總局、科技部等有關部門,研究制訂支持中關村國家自主創新示范區的稅收政策。
  三、編制發展規劃
  配合發展改革委、科技部、財政部等部門,研究提出建設中關村國家自主創新示范區的指導思想、建設原則、發展目標、重點領域和保障措施,編制到2020年的發展規劃,報國務院批準后實施。
  四、完善法制環境
  根據國務院關于中關村國家自主創新示范區的戰略定位和發展目標,按照法制統一與創新突破相結合、國際經驗與中關村實際相結合的原則,修訂《中關村科技園區條例》,制訂相關配套文件。
  五、對接國家科技重大專項和承接國家重大科技基礎設施建設
 積極組織和支持企業聯合高等院校、科研院所,承擔或參與新一代寬帶無線移動通訊網,極大規模集成電路制造裝備及成套工藝,核心電子器件、高端通用芯片及基礎軟件,重大新藥創制,重大傳染病防治等一批國家科技重大專項。以重大產品為龍頭,采取項目業主制,定向委托,強化產學研用結合,帶動更多的中小企業參與重大專項實施和共享科技成果。承接航空遙感系統、蛋白質科學研究設施等國家重大科技基礎設施建設,爭取新建一批國家工程研究中心、國家工程技術中心、國家重點實驗室和重大科研設施。
  六、全面實施“科技北京”行動計劃
  實施科技振興產業工程。在電子信息、生物醫藥、新材料、新能源、節能環保、文化創意、現代農業等領域,集中支持一批產學研用結合的重大項目,努力實現一批關鍵、核心技術突破和成果產業化。
 加快推廣一批有利于擴大內需、改善民生的技術和產品。對具有自主知識產權并能帶動形成新的市場需求、改善民生的技術和產品,加大產業化、商業化和規模化應用力度。大力推廣智能交通、電動汽車、交通安全信息集成、低成本計算機、先進適用的醫療技術設備、設施農業技術、節能減排、膜生物反應器污水處理、城市污泥無害化處理和資源化利用、垃圾處理、太陽能發電、寬帶無線移動多媒體網絡技術等。
  支持國內外大型企業研發中心的建設和發展。不斷優化發展環境,落實相關政策,積極爭取國有大型企業在京建立研發中心、研發基地、企業技術中心,積極吸引跨國公司、外省()市大型企業在京設立研發中心。加強國家工程研究中心等研發機構建設。圍繞軟件與信息服務、集成電路、移動通信、計算機及網絡、光電顯示、生物醫藥、能源環保等具有優勢的科技領域,鼓勵企業、高等院校、科研院所承擔國家級研發機構建設,不斷增強首都研發創新能力。
  七、大力支持企業提高自主創新能力
  加快推進技術創新工程。支持企業承擔國家重大科技攻關任務,加強研發能力建設。以領軍企業為龍頭,培育創新型企業200強,帶動中小企業技術和產品創新,完善產業技術創新鏈,提升企業自主創新能力和技術競爭力。
 充分利用現有國家工程中心、國家重點實驗室、國家工程實驗室、大型儀器設備共享網等公共科技資源,整合形成面向企業開放的技術創新服務平臺,幫助企業開發新產品、調整產品結構、創新管理和開拓市場,引導中小企業向專、新、特、精方向發展,提高市場競爭力。繼續實施中關村開放實驗室工程,為企業提供分析檢測、委托研發、合作研發等服務,并擴大覆蓋領域,使開放實驗室的數量超過100家。
  加快先進技術向中小企業轉移。支持建立產學研用結合的產業技術創新戰略聯盟,加強大中小企業的創新合作,加快先進技術向中小企業的技術輻射和轉移,完善產業鏈,提高中小企業的配套協作水平和持續發展能力。
 加大對中小企業技術創新的支持。擴大科技型中小企業創新基金的資金規模。完善企業融資綠色通道,為高科技高成長的瞪羚企業、集成電路設計企業、軟件外包企業、留學人員創業企業提供融資擔保服務。支持商業銀行為有信用的中小企業提供信用貸款服務。促進中小企業的兼并重組,扶持和壯大一批具有創新能力和自主知識產權的中小企業。
  支持一批企業做強做大,繼續推進中關村百家創新型企業試點。集成各方面資源形成合力,通過政府采購、貸款貼息、技術改造、承擔國家重大項目、建設企業技術中心和實驗室、收購兼并、改制上市等措施,鼓勵企業進行技術創新、管理創新、商業模式創新和文化創新,加快提升企業核心競爭力。在重點產業領域,形成一批創新能力強、帶動效應明顯、具有國際競爭力的領軍企業。
  八、實施“中關村高端領軍人才聚集工程”
 大力引進海外高層次人才回國(來華)創新創業,參與國家重大專項的技術攻關。積極吸引在國外著名高等院校和科研院所從事前沿科學研究的專家學者,在國際知名企業和金融機構擔任高級職務的專業技術人才和經營管理人才,擁有自主知識產權或掌握核心技術、具有海外自主創業經驗、熟悉相關產業領域和國際規則的創業人才。創新體制機制,支持由戰略科學家領銜的研發團隊,在生命科學、信息技術、新材料、節能環保、新能源等領域建設具有世界一流水平的科學研究機構(研究中心)。聚集一批由高端領軍科技創新創業人才領銜的高科技創業團隊、一批由高端領軍創業投資家領銜的創業服務團隊。按照國家和北京市的有關規定,給予高端領軍人才政策支持。
  支持高校畢業生參與科技創新和自主創業。積極吸納優秀高校畢業生參與各級科技計劃的研發活動。允許項目承擔單位特別是企業與研究機構,在目標不變、資金總量不變的前提下調整優化結構,在科技項目經費中列支聘用參與研究的高校畢業生人員費用和有關社會保險費補助。
  九、支持科研院所、高等院校和企業開展協同創新
  支持科研院所、高等院校與企業共同建設研發機構,通過合作研發、人才培訓、技術交流等方式,提升企業研發能力,聯合承擔國家和北京市的重大科研和產業化項目,研發技術,開發產品。
  促進科研院所、高等院校的科技成果向高新技術企業轉移。提升企業研發能力,推進產學研用創新體系的建設。
  科研院所和高等院校要選派科技人員深入企業,研發技術、開發產品,特別是鼓勵科技人員帶技術、帶產品到企業推廣應用。對科技人員與企業聯合提出的科研項目,北京市科技計劃給予優先安排。
  鼓勵科研院所和高等院校的科技人員以科技成果、知識產權等無形資產入股的方式,參與創辦科技型中小企業。
  繼續推進大學科技園的建設,發揮大學科技園在聚集人才、孵化企業、轉化成果、科技咨詢、創業投資、大學生創業就業等方面的積極作用,探索和總結大學科技園服務自主創新的新機制和新模式,提升專業化、市場化服務能力。
  十、支持產業技術聯盟等新型產業組織發展
 繼續支持新一代移動通信技術、閃聯、數字電視、下一代互聯網絡、生物醫藥外包等產業技術聯盟發展。鼓勵企業聯合科研院所、高等院校等各類創新主體,成立產學研用結合的標準聯盟、技術聯盟和產業聯盟,支持其承擔國家重大專項,開展關鍵共性技術的合作研發,建立科技資源開放共享平臺,設計并實施行業整體解決方案。
  進一步促進協會組織發展。發揮北京民營科技實業家協會、中關村企業信用促進會、高新技術企業協會、北京軟件行業協會、北京中關村人力資源經理協會等協會組織的橋梁和紐帶作用,為企業提供培訓、交流與合作的服務平臺。支持協會開展戰略研究和行業分析,參與編制行業發展規劃,制定行業標準,承擔政府委托的專項服務。建立年輕化、職業化、高素質的協會專職人員隊伍,探索企業、協會和政府的合作協調機制,提升協會在產業和區域的代表性和影響力。
  十一、大力推進知識產權戰略和技術標準戰略
 支持企業、高等院校、科研院所創造國際領先的自主知識產權。推進創新成果的產權化,促進專利成果的轉化。支持企業形成專利池和產業技術聯盟構建專利群。加強知識產權人才隊伍建設,建立健全知識產權服務體系、專利經營體系和正版產品流通示范體系,建立實時高效的知識產權侵權預警和風險防范機制。
 開展標準創新試點工作。加強與國際標準化組織的戰略合作,支持企業承擔標準化專業組織的工作。實施引導和鼓勵技術標準研發、制定和產業化應用等激勵政策,支持對經濟發展有帶動作用的特色產業集群技術標準體系建設,支持企業以產業鏈為紐帶形成標準聯盟,推進創新成果產業化,促進相關技術和產品廣泛應用。加強標準化人才隊伍建設。
  十二、加快發展高新技術產業集群
  發揮中關村在引領高新技術產業發展、支撐首都經濟增長中的集聚、輻射和帶動作用,加大對電子信息、生物、新材料、新能源、環保節能、航空航天等戰略性高新技術產業的支持力度,推動產業集聚,加快推進生命科學園、軟件園、環保園、永豐產業基地、大興生物醫藥產業基地、電子城科技園、光機電一體化基地等特色專業園和產業基地建設發展,吸引和安排重大項目落戶,促進首都產業結構調整和優化升級。進一步完善空間規劃、土地利用規劃等專項規劃,高標準進行規劃建設和環境整治,實現土地的集約利用。繼續大力推進交通、能源、信息、環保等基礎設施和配套公共服務設施的建設。
  促進科技成果轉化和輻射。加強與順義臨空國際高新技術產業基地、密云高新技術產業基地、懷柔雁棲高新技術創新基地、延慶八達嶺新能源和環保產業基地、平谷馬坊高新技術產業基地、房山良鄉高新技術產業基地、門頭溝石龍高新技術產業基地等市級開發區和產業基地的產業合作和統籌發展。在符合規劃的區縣產業用地范圍內,共建中關村高新技術產業化基地,將中關村的科技成果轉化項目輻射到各區縣,推動區縣產業結構優化升級,形成布局合理、優勢互補、協同發展、特色鮮明的高新技術產業集群。對共建的高新技術產業化基地,市政府給予政策支持。
  十三、提升國際化發展水平
 充分利用全球科技資源開展自主創新。鼓勵企業引進制約自主創新的關鍵技術、知識產權和關鍵零部件,支持企業開展消化吸收和集成創新,提升創新能力,加強自主品牌建設。開展多層次國際交流,加強與世界著名高科技聚集區的合作,支持企業開展與跨國公司的研發合作,聯合設立研發中心,促進國際間的技術和產業轉移。鼓勵企業“走出去”,支持企業開展建立海外研發基地、收購兼并、海外投資、承包工程等多種形式的國際化經營。對企業的產品進出口、對外投資、設立分支機構等方面給予政策支持和服務。
  十四、加快核心區的建設
  支持核心區在創新體系、股權激勵、科技金融、政府采購、新型產業組織、政府行政審批等方面開展先行先試的改革試點,繼續發揮在創新體系建設中的示范帶動作用。
  支持人才、技術、資本、信息等創新要素在核心區聚集。配合科技部等國家有關部門,在核心區建設中國技術交易所、全國技術交易中心、國家版權交易中心等專業機構,吸引創業投資機構、律師事務所、專利和商標事務所、海外學人服務機構等各類機構入駐。
  在核心區開展科技金融綜合配套改革試點,實施金融改革和金融創新的政策措施。支持商業銀行率先在核心區設立專門為科技型中小企業服務的分支機構,在融資擔保、再擔保、創業投資、產業投資基金、信用體系建設、小額貸款等方面先行先試。
  開展行政審批制度改革試點,將有關市級審批權下放到海淀區人民政府,提高政府公共服務效率。取得試點經驗后,逐步擴大到其他區縣。
  十五、幫扶企業應對國際金融危機
  按照《北京市人民政府關于印發北京市幫扶企業應對國際金融危機若干措施的通知》(京政發〔20095)的要求,及時解決企業在創新創業、經營運行、開拓市場、融資渠道等方面的突出困難。
  完善工作機制,加快高新技術企業認定,對企業實行“一對一”認定輔導。按照有關規定經稅務機關批準后,對確有困難的企業實行一定期限的稅費緩繳。
 利用擔保和再擔保方式擴大融資擔保規模。對企業的技術改造、固定資產和流動資金貸款給予一定比例的貼息支持。組建中關村科技創業金融服務集團,設立中關村小額貸款公司。支持企業集合發債及發行短期融資券和中期票據。對投資中關村初創期企業的創業投資機構,根據其實際投資額的一定比例給予風險補貼。
  擴大中關村代辦股份轉讓試點規模,支持試點企業定向增資。支持企業上市融資,對于改制、代辦系統掛牌和境內外上市的中關村企業分別給予一次性的資金補貼。
  深入實施政府采購中關村自主創新產品試點工作,擴大自主創新產品在政府采購中的比重和范圍。
  對企業開拓國際市場、產業發展、結構調整、技術改造給予資金支持。對于為經濟增長作出突出貢獻的企業給予一次性獎勵。
  建立企業幫扶機制和綠色通道,在中關村科技園區管理委員會及各園管理委員會設立企業服務窗口、公布服務電話,受理企業訴求。
  十六、加強組織領導
 按照北京奧運會籌辦工作“雙進入”的工作體制,成立中關村國家自主創新示范區領導小組,統籌研究解決重大問題,協調國家有關部門落實各項專項改革工作。領導小組由市政府主要領導同志任組長,市委、市政府分管領導同志及市委市政府有關部門、區縣政府、高等院校、科研院所、企業、協會組織的負責人組成。領導小組下設辦公室和若干臨時專項工作組,貫徹落實市委、市政府和領導小組決定的重大事項,組織推進具體工作。
  本意見的各項工作,要進行任務分解,形成折子工程,落實到有關部門和地區,督促檢查完成進度。